Urząd Gminy Wągrowiec Biuletyn Informacji Publicznej

Uzasadnienie

W dniu 1 stycznia 2012 roku weszły w życie znowelizowane zapisy ustawy z dnia 16 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz.U. z 2012 r., poz 391). Zgodnie z zapisami niniejszej ustawy gminy mają 18 miesięcy na wprowadzenie nowego systemu gospodarowania odpadami komunalnymi tj. m.in. na zorganizowanie odbioru odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości, na których zamieszkują mieszkańcy. Do 31.12.2012 r. Rada Gminy ma obowiązek podjąć szereg uchwał, które staną się podstawą funkcjonowania nowego systemu gospodarowania odpadami komunalnymi na terenie gminy. 

Zgodnie z art. 6k ust 1 w/w ustawy, Rada Gminy w drodze uchwały dokonuje wyboru jednej z metod ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz ustala stawkę takiej opłaty. Przedmiotowa opłata zgodnie z treścią art. 6j ust. 1 ww. ustawy może stanowić iloczyn: 

- liczby mieszkańców zamieszkujących daną nieruchomość, albo 

- ilości zużytej wody z danej nieruchomości, albo 

- powierzchni lokalu mieszkalnego 

oraz stawki opłaty, ustalonej na podstawie art. 6k ust. 1. 

Ponadto zgodnie z art. 6j ust. 2 ww. ustawy, rada gminy może również uchwalić jedną stawkę opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi od gospodarstwa domowego, niezależnie od ilości osób tworzących to gospodarstwo. 

Zważywszy na fakt, że zgodnie z w/cyt. ustawą na terenie gminy należy wybrać tylko jedną metodę ustalenia wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, w celu wyboru najbardziej optymalnej, szczegółowo przeanalizowano i poddano konsultacjom wszystkie w/w metody, które ustawodawca przewidział dla nieruchomości na których zamieszkują mieszkańcy. 

W przypadku metody, której podstawę ustalenia wysokości opłaty stanowi ilość zużytej wody z danej nieruchomości, problem stanowi fakt, że nie wszystkie nieruchomości zamieszkałe na terenie gminy Wągrowiec korzystają z wodociągu, w związku z czym nie wszystkie podlegają opomiarowaniu. Ponadto większość nieruchomości korzystających z wodociągu, nie posiada podliczników umożliwiających określenie ile wody zużyto na potrzeby gospodarstwa domowego a ile na inną działalność np. hodowlaną. W związku z powyższym, w przypadku tej metody, niemożliwe byłoby rzetelne zweryfikowanie danych zawartych w deklaracjach o wysokości opłaty składanych przez właścicieli nieruchomości, co wyklucza możliwość zastosowania tej metody. 

Analizując metodę, której podstawę ustalenia wysokości opłaty stanowi powierzchnia lokalu mieszkalnego, wzięto pod uwagę typowo rolniczy charakter gminy Wągrowiec. Ustalono, że duży udział w nieruchomościach zabudowanych stanowi wielkopowierzchniowa zabudowa jednorodzinna i zagrodowa, często zamieszkiwana przez małą liczbę osób. Jednocześnie, na terenach wsi gdzie dawniej funkcjonowały Państwowe Gospodarstwa Rolne, często mają miejsce odwrotne sytuacje, gdzie w niewielkich powierzchniowo lokalach zamieszkują liczne rodziny. Z powyższego wynika, że powierzchnia lokalu nie ma bezpośredniego odniesienia do liczby zamieszkujących go osób, a tym samym ilości powstających odpadów. Zatem wybór tej metody, zgodnie z którą dwie osoby zamieszkujące dom jednorodzinny płaciłyby dużo wyższą opłatę za gospodarowanie odpadami komunalnymi niż np. siedmio osobowa rodzina zamieszkująca małe mieszkanie i wytwarzająca kilkakrotnie więcej odpadów, byłby nieakceptowalny społecznie. 

Kolejną metodę, polegającą na ustaleniu jednej stawki od gospodarstwa domowego (niezależnie od ilości osób tworzących to gospodarstwo) przeanalizowano pod kątem wielkości gospodarstw domowych występujących na terenie gminy Wągrowiec. Ustalono, że niemal 40% gospodarstw domowych na terenie gminy, stanowią małe gospodarstwa liczące do 3 osób. Gospodarstwa takie płaciłyby taką samą opłatę jak pozostałe, liczniejsze gospodarstwa domowe, co oznacza że ponosiłyby koszty gospodarowania odpadami za innych. Należało zatem stwierdzić iż metoda ta, podobnie jak wyżej omawiana, byłaby nieakceptowalna społecznie. 

Ostatnia z metod, polegająca na obliczeniu wysokości opłaty w zależności od ilości osób zamieszkujących daną nieruchomość, po wykonaniu w/w analiz, okazała się najbardziej optymalna do wprowadzenia na terenie gminy Wągrowiec. Stwierdzono bowiem, że ilość osób zamieszkujących daną nieruchomość ma bezpośredni wpływ na ilość odpadów powstających na danej nieruchomości. Zatem zgodnie z zasadą "zanieczyszczający płaci", opłata za gospodarowanie odpadami, ponoszona przez władającego nieruchomością, powinna wynikać wprost proporcjonalnie z ilości wytworzonych na tej nieruchomości odpadów, a więc być uzależniona od ilości osób zamieszkujących tę nieruchomość. Wydaje się więc, że właśnie ta metoda będzie najbardziej akceptowalna społecznie. 

Biorąc powyższe pod uwagę, jako najbardziej optymalną i akceptowalną społecznie, uznano metodę naliczenia wysokości opłaty w zależności od liczby osób zamieszkujących nieruchomość i zdecydowano o zastosowaniu jej na terenie gminy Wągrowiec. 

Ustalając wysokość stawki opłaty od mieszkańca wzięto pod uwagę liczbę mieszkańców zamieszkujących na terenie gminy, ilość wytwarzanych na terenie gminy odpadów komunalnych oraz koszty funkcjonowania systemu gospodarowania odpadami komunalnymi. Obliczenia wyjściowe oparto o obecnie istniejące opłaty za odbiór odpadów komunalnych jakie ponoszą mieszkańcy względem działających na terenie gminy Wągrowiec firm wywozowych oraz o dane Głównego Urzędu Statystycznego dot. ilości wytwarzanych przez mieszkańca odpadów. Na podstawie w/w danych wyliczono stawkę opłaty od jednego mieszkańca, uwzględniając konieczność rozwoju selektywnej zbiórki odpadów dotychczas nie zbieranych selektywnie, np. biodegradowalnych, oraz administracyjne koszty obsługi systemu gospodarowania odpadami komunalnymi. Jednocześnie realizując obowiązek wynikający z art. 6k ust. 3 w/w ustawy, określono niższą stawkę opłaty w przypadku gdy odpady komunalne są zbierane i odbierane w sposób selektywny. 

Biorąc powyższe pod uwagę podjęcie niniejszej uchwały jest zasadne.